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國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》
央視網(wǎng)消息：國務(wù)院國資委官網(wǎng)消息，為推動(dòng)中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)國資國企改革發(fā)展新形勢，國務(wù)院國資委近日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2024〕8號(hào)，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作面臨的實(shí)際問題，主要包括以下內(nèi)容：
一是加強(qiáng)重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理?！锻ㄖ肥状翁岢鲋醒肫髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理提出一系列有針對(duì)性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目過程中如遇到難點(diǎn)問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請(qǐng)推薦專家參與論證，必要時(shí)國務(wù)院國資委將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該規(guī)定借鑒《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號(hào)）中資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，有助于推動(dòng)中央企業(yè)解決備案審核中發(fā)現(xiàn)的問題，提高中央企業(yè)評(píng)估項(xiàng)目管理工作質(zhì)量和效率。
二是明確8類可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形?！锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對(duì)散落在現(xiàn)行制度文件中可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形做了統(tǒng)一歸攏，便于企業(yè)查閱執(zhí)行。針對(duì)企業(yè)反映比較集中的無法正常履行資產(chǎn)評(píng)估程序的參股股權(quán)退出，處置成本較高、賬面原值較低（低于500萬元）的資產(chǎn)處置，以及能夠通過公開市場獲取市場價(jià)格的房產(chǎn)出售或租賃等情形，《通知》以推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，明確上述情形可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)要求必須通過公開掛牌方式進(jìn)行交易，借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，既有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，又合理降低企業(yè)改革重組成本。
三是確定5類可以進(jìn)行估值的情形。多年來，國務(wù)院國資委充分考慮客觀條件限制和國企改革發(fā)展實(shí)際需要，在相關(guān)規(guī)章制度中允許部分境外國有資產(chǎn)交易和并購上市公司采用估值方式為交易價(jià)格提供參考。近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易攀增，以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項(xiàng)的增多，中央企業(yè)對(duì)資產(chǎn)估值的需求和實(shí)踐與日俱增。為規(guī)范中央企業(yè)資產(chǎn)估值項(xiàng)目管理，《通知》嚴(yán)格限定了5類估值報(bào)告的應(yīng)用情形，并要求中央企業(yè)制定資產(chǎn)估值項(xiàng)目管理制度，規(guī)范估值事項(xiàng)的管理方式和管理內(nèi)容。針對(duì)業(yè)界尚未形成估值報(bào)告執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、估值報(bào)告質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，國務(wù)院國資委在匯聚多家中央企業(yè)、地方國資委的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、資深行業(yè)專家意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《中央企業(yè)估值報(bào)告審核指引》作為《通知》附件，推動(dòng)估值報(bào)告內(nèi)容規(guī)范化，提高估值項(xiàng)目審核質(zhì)量。
四是健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價(jià)方式?，F(xiàn)行相關(guān)制度已經(jīng)明確科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時(shí)，可以通過資產(chǎn)評(píng)估、協(xié)議、掛牌、詢價(jià)等多種方式定價(jià)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)首選資產(chǎn)評(píng)估或估值的方式對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算；評(píng)估或估值確有難度的，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價(jià)、協(xié)議等方式確定交易價(jià)格。針對(duì)企業(yè)進(jìn)一步提高相關(guān)制度的針對(duì)性和可操作性的訴求，《通知》對(duì)詢價(jià)、協(xié)議等各種定價(jià)方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業(yè)推動(dòng)相關(guān)資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。
五是對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理中的部分常見熱點(diǎn)問題予以明確。包括多個(gè)國有股東發(fā)生同一經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，如何委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或估值；中央企業(yè)及其子企業(yè)的參股企業(yè)發(fā)生相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或估值；擬交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果存在差異時(shí)的管理要求等。
六是附件。附件1為《評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)表》，主要從評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量兩方面設(shè)定評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果作為中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫和選聘執(zhí)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。附件2為《中央企業(yè)估值報(bào)告審核指引》，國務(wù)院國資委從出資人監(jiān)管角度，對(duì)估值報(bào)告審核提出管理要求。兩個(gè)附件與《通知》正文內(nèi)容緊密相關(guān)，隨《通知》一起印發(fā)，便于企業(yè)更好地理解和執(zhí)行《通知》。
關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
各中央企業(yè)：
為推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理
（一）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，綜合考慮評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)的資產(chǎn)規(guī)模、評(píng)估標(biāo)的特點(diǎn)等因素，合理確定本集團(tuán)重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，原則上，企業(yè)對(duì)外并購股權(quán)項(xiàng)目應(yīng)納入重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究制定重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度或修訂現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估管理制度，并報(bào)送國務(wù)院國資委。
（二）中央企業(yè)集團(tuán)公司資產(chǎn)評(píng)估管理工作人員應(yīng)當(dāng)參與重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)行為研究論證、盡職調(diào)查結(jié)果審核（如有）、評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘等。必要時(shí)，可進(jìn)行全程跟蹤。
（三）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等方式在本集團(tuán)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫內(nèi)擇優(yōu)選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定選聘文件，明確項(xiàng)目信息、評(píng)價(jià)要素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。評(píng)價(jià)要素至少包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員組成及其評(píng)估標(biāo)的相關(guān)行業(yè)的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估工作方案、資源配備、質(zhì)量控制、費(fèi)用報(bào)價(jià)等。其中，費(fèi)用報(bào)價(jià)的分值權(quán)重不高于15%，費(fèi)用報(bào)價(jià)得分=（1-∣選聘基準(zhǔn)價(jià)-費(fèi)用報(bào)價(jià)∣/選聘基準(zhǔn)價(jià)）×費(fèi)用報(bào)價(jià)所占權(quán)重分值，選聘基準(zhǔn)價(jià)為參與選聘的評(píng)估機(jī)構(gòu)費(fèi)用報(bào)價(jià)的平均值。
（四）中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目過程中，如在評(píng)估方法、評(píng)估模型、重要參數(shù)選取以及其他可能對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的特殊事項(xiàng)處理等方面遇到問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請(qǐng)推薦專家進(jìn)行論證。必要時(shí)，國務(wù)院國資委加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目完成備案后，中央企業(yè)集團(tuán)公司和評(píng)估機(jī)構(gòu)委托方資產(chǎn)評(píng)估管理工作人員以及參與項(xiàng)目評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知所附評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)表，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化調(diào)整評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫和選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)之一。
二、進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估和估值事項(xiàng)
（一）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以不對(duì)相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估：
1.符合國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)；
2.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國家獨(dú)資、全資出資企業(yè)增資、減資；
3.國有獨(dú)資、國有全資企業(yè)之間進(jìn)行交易；
4.企業(yè)原股東同比例增資、減資；
5.有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責(zé)任公司，股東及其持股比例不變；
6.中央企業(yè)內(nèi)部同一控制下的母公司與其獨(dú)資、全資子企業(yè)之間，或獨(dú)資、全資子企業(yè)之間以及股東及其持股比例完全相同的子企業(yè)之間進(jìn)行交易；
7.解散注銷未發(fā)生債務(wù)或已將債務(wù)清償且不涉及非貨幣資產(chǎn)在不同股東之間分配的企業(yè)，或資產(chǎn)、負(fù)債由原股東承繼的一人有限責(zé)任公司；
8.擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓無法獲取標(biāo)的企業(yè)資料的參股股權(quán)以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產(chǎn)等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價(jià)格的房產(chǎn)。
（二）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行估值：
1.標(biāo)的為境外企業(yè)或資產(chǎn)的交易；
2.并購上市公司；
3.標(biāo)的為原創(chuàng)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、涉密技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及主要任務(wù)為研發(fā)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產(chǎn)品且尚未形成穩(wěn)定銷售收入的企業(yè)的交易；
4.中央企業(yè)管理基金按照市場慣例對(duì)外投資或轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)；
5.標(biāo)的為有限合伙企業(yè)份額的交易。
除上述第一種情形集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)履行備案程序外，其他經(jīng)濟(jì)行為涉及的估值事項(xiàng)管理方式和管理內(nèi)容，包括管理主體、備案主體、審核主體、工作程序、估值機(jī)構(gòu)選聘、估值結(jié)果使用等，由中央企業(yè)制定估值項(xiàng)目管理制度予以明確，并報(bào)送國務(wù)院國資委。
三、健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價(jià)
（一）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、收購等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估或估值結(jié)果作為定價(jià)參考依據(jù)。經(jīng)咨詢3家及以上專業(yè)機(jī)構(gòu)，確難通過評(píng)估或估值方式對(duì)標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算的，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價(jià)、協(xié)議等方式確定交易價(jià)格，其中掛牌或拍賣底價(jià)可以參照其賬面價(jià)值、歷史投入成本等因素合理確定。
通過詢價(jià)方式確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資等交易價(jià)格的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組成詢價(jià)小組，結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)編寫詢價(jià)書，采用詢價(jià)公告或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函的方式通知有意向的交易方，對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行審閱評(píng)定，綜合考慮交易方意圖、實(shí)力、價(jià)格等因素確定最終交易方。
通過協(xié)議方式確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資或收購等交易價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其賬面價(jià)值、歷史投入成本等因素，邀請(qǐng)法律專家、財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家、行業(yè)專家在充分論證其法律價(jià)值、技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上綜合確定，并在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)于一次定價(jià)確有難度的，交易雙方可以參照實(shí)際應(yīng)用效果，約定價(jià)格調(diào)整原則、調(diào)整周期、重大事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)等。
（二）許可使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以采用銷售額或利潤提成、許可入門費(fèi)加銷售額或利潤提成等方式確定許可費(fèi)用。許可入門費(fèi)和提成率可參照《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)
四、其他有關(guān)事項(xiàng)
（一）多個(gè)國有股東對(duì)同一評(píng)估對(duì)象發(fā)生相同經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，經(jīng)協(xié)商一致可以簽訂書面協(xié)議，明確由其中一方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估或估值，并依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
（二）中央企業(yè)及其子企業(yè)參股的企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者受讓股權(quán)及資產(chǎn)、以非貨幣資產(chǎn)出資、非國有股東增資及減資、解散清算、收購非國有單位股權(quán)及資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，國有股東代表應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行國有資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)規(guī)定，發(fā)表對(duì)相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或估值的股東意見，最終以參股企業(yè)決策為準(zhǔn)。
（三）企業(yè)實(shí)施需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或估值的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估結(jié)果或估值結(jié)果作為參考依據(jù)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)行為目的、協(xié)同效應(yīng)、交易雙方談判情況等合理確定交易價(jià)格。企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90%、對(duì)外收購標(biāo)的價(jià)格高于評(píng)估結(jié)果110%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)單位充分論證合理性并書面同意后繼續(xù)交易。作價(jià)參考依據(jù)為估值區(qū)間的，交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)在估值區(qū)間內(nèi)。
五、附則
（一）各地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行本通知相關(guān)規(guī)定。
（二）本通知適用于境外中央企業(yè)及其子企業(yè)。
（三）本通知自印發(fā)之日起施行。
來源：央視網(wǎng)
2024-07-01
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評(píng)估為行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供專業(yè)服務(wù)
行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體量較大，增長迅猛，具備權(quán)威性、可靠性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值尤為重要。財(cái)政部近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（以下簡稱《通知》），旨在加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。
充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值
“《通知》的印發(fā)有效保障了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合規(guī)性，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位發(fā)展。同時(shí)，明確了行政事業(yè)單位不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)等，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理初期對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。”青島天和資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司董事長于強(qiáng)表示。
中企華大數(shù)據(jù)科技公司董事長劉云波認(rèn)為，《通知》的印發(fā)是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范化管理的重要步驟，對(duì)加快形成行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范、提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)效能、保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私、推動(dòng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源合理流通與高效利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性和迫切性。
他進(jìn)一步表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估可以幫助委托方明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)在特定使用對(duì)象、具體使用目的、一定應(yīng)用場景下的價(jià)值，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用、流通交易等提供決策支持信息。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模報(bào)酬遞增和低成本復(fù)用等特點(diǎn)，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估存在較大的不確定性和難度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)容和質(zhì)量相關(guān)，也與數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用過程中的算法、模型和算力相關(guān)，并依賴于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場景、使用對(duì)象與使用目的。
行政事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。劉云波介紹，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在多方面，包括增加直接的經(jīng)濟(jì)利益流入、提高政府內(nèi)部運(yùn)作效率、提升公共管理與公共服務(wù)質(zhì)量、協(xié)助政策制定、激發(fā)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)資源應(yīng)用方式的探索與創(chuàng)新。只有基于對(duì)特定應(yīng)用場景的分析，包括各相關(guān)主體訴求、需求、技術(shù)、法律合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、監(jiān)管框架等的分析，才能對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的授權(quán)經(jīng)營權(quán)益有相對(duì)合理的分析和判斷。應(yīng)用場景分析是評(píng)估和利用公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵步驟，也應(yīng)是行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用順利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)工作之一。
“通過基于一定場景分析的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，既可以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理透明度，避免數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或被濫用，增強(qiáng)公眾對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用和管理的信任；又能為政府部門提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清晰畫像，幫助決策者更好地理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況，支持政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃；也有助于識(shí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、合規(guī)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供支撐?！眲⒃撇ㄕf。
仍面臨多重挑戰(zhàn)
據(jù)于強(qiáng)介紹，當(dāng)前，部分省市已經(jīng)就行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理開展調(diào)研或試點(diǎn)工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)《通知》要求以及《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》正在積極參與或已經(jīng)參與到行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估前期工作中。
他進(jìn)一步表示，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)與企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相比具有一定差異性。例如，多個(gè)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能需要協(xié)同才能發(fā)揮最大的效益，對(duì)于此類數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何進(jìn)行價(jià)值評(píng)估將是一個(gè)難點(diǎn)。而且，目前行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算尚無相關(guān)具體規(guī)定，實(shí)務(wù)中主要依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及參考《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，對(duì)于用于公共治理、公益事業(yè)等有條件無償使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及價(jià)值評(píng)估給資產(chǎn)持有方及評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)。
在劉云波看來，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。
一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值量化難度大，主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值在很大程度上取決于其在特定應(yīng)用場景中的使用。在行政事業(yè)單位中，能夠直接帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的應(yīng)用場景相對(duì)較少，這進(jìn)一步增加了量化難度。因此，在資產(chǎn)評(píng)估前必須首先進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景的深入分析和咨詢，以識(shí)別和開發(fā)潛在的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并確保應(yīng)用場景對(duì)應(yīng)的相關(guān)主體識(shí)別、戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)齊、運(yùn)營流程優(yōu)化和組織結(jié)構(gòu)整合等工作統(tǒng)籌實(shí)施。而且，技術(shù)發(fā)展和市場需求的快速變化使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值量化較為困難。
二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律屬性、權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)安全、交易流通、收益分配等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不完善，為評(píng)估與交易帶來不確定性。
三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非均質(zhì)性使得難以有統(tǒng)一的度量指標(biāo)來衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量、有效性和可用性，影響了評(píng)估結(jié)果的客觀性和可比性。相較于其他傳統(tǒng)資產(chǎn)類型的評(píng)估，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估仍面臨標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)完善、技術(shù)適應(yīng)等多方面的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益增強(qiáng)和全面流通，未來，這些難點(diǎn)有望通過評(píng)估行業(yè)共同努力，在技術(shù)進(jìn)步和法制制度的不斷完善下逐步得以克服。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，除了有助于提高評(píng)估過程和結(jié)果的透明度、增加利益相關(guān)方對(duì)評(píng)估結(jié)果的信任外，評(píng)估機(jī)構(gòu)的多元人才隊(duì)伍還能夠幫助行政事業(yè)單位識(shí)別和分析在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅能為風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)策略的制定提供有益建議，還能為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用、流通交易等提供咨詢等服務(wù)?！眲⒃撇ㄕf。
在于強(qiáng)看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乃至其他機(jī)構(gòu)共同協(xié)助合力完成，正如《通知》所提到的，將入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)的加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利對(duì)外授權(quán)運(yùn)營，均需進(jìn)行評(píng)估。因此，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估首先要對(duì)其安全性、合法性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，這與《通知》的相關(guān)規(guī)定保持了高度一致性。
同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新的生產(chǎn)要素，定位是國家重要的戰(zhàn)略資源，無論是從法規(guī)要求還是從實(shí)際需求角度出發(fā)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，可以在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、價(jià)值發(fā)掘、產(chǎn)權(quán)交易等多方面提供全過程服務(wù)，對(duì)于健全行政事業(yè)單位國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制可以發(fā)揮重要作用。
為助力行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段一般評(píng)估機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立完成，資產(chǎn)評(píng)估師需不斷提升專業(yè)水平。對(duì)于行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全過程管理，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)全程參與，協(xié)助行政事業(yè)單位深層次分析，發(fā)掘數(shù)據(jù)乘數(shù)作用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，筑基新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。
劉云波表示，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)更好地發(fā)揮自身專業(yè)服務(wù)能力，一方面，要培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估師。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)掌握數(shù)據(jù)科學(xué)、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)等多學(xué)科知識(shí)，持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的國際最佳實(shí)踐，吸收和引入先進(jìn)的評(píng)估理念和技術(shù)。
另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估工具。開發(fā)適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性的評(píng)估模型和工具，如基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)生命周期的評(píng)估方法，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率，制定更具體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程。
此外，要加強(qiáng)生態(tài)伙伴合作。與信息技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作，提供綜合性評(píng)估服務(wù)；與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作，共同研究和解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中的理論和實(shí)踐問題；資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)組織定期發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的研究報(bào)告和市場分析，提升市場對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)知和信任，舉辦跨行業(yè)研討會(huì)、培訓(xùn)班和公開課程，推廣數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的知識(shí)和技能。
2024-04-22
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國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2024〕10號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：黨的十八大以來，我國資本市場快速發(fā)展，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞打造安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，堅(jiān)持把資本市場的一般規(guī)律同中國國情市情相結(jié)合，堅(jiān)守資本市場工作的政治性、人民性，以強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，以完善資本市場基礎(chǔ)制度為重點(diǎn)，更好發(fā)揮資本市場功能作用，推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局。
深刻把握資本市場高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，確保資本市場始終保持正確的發(fā)展方向；必須始終踐行金融為民的理念，突出以人民為中心的價(jià)值取向，更加有效保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，助力更好滿足人民群眾日益增長的財(cái)富管理需求；必須全面加強(qiáng)監(jiān)管、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)為基調(diào)、嚴(yán)字當(dāng)頭，確保監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角；必須始終堅(jiān)持市場化法治化原則，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步全面深化資本市場改革，統(tǒng)籌好開放和安全；必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題，守正創(chuàng)新，更加有力服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
未來5年，基本形成資本市場高質(zhì)量發(fā)展的總體框架。投資者保護(hù)的制度機(jī)制更加完善。上市公司質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，證券基金期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。資本市場監(jiān)管能力和有效性大幅提高。資本市場良好生態(tài)加快形成。到2035年，基本建成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的資本市場，投資者合法權(quán)益得到更加有效的保護(hù)。投融資結(jié)構(gòu)趨于合理，上市公司質(zhì)量顯著提高，一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。資本市場監(jiān)管體制機(jī)制更加完備。到本世紀(jì)中葉，資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，建成與金融強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量資本市場。
二、嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)
進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度。提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)，完善科創(chuàng)板科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高發(fā)行上市輔導(dǎo)質(zhì)效，擴(kuò)大對(duì)在審企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查覆蓋面。明確上市時(shí)要披露分紅政策。將上市前突擊“清倉式”分紅等情形納入發(fā)行上市負(fù)面清單。從嚴(yán)監(jiān)管分拆上市。嚴(yán)格再融資審核把關(guān)。
強(qiáng)化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)交易所審核主體責(zé)任，完善股票上市委員會(huì)組建方式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)委員履職的全過程監(jiān)督。建立審核回溯問責(zé)追責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人第一責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，建立中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。堅(jiān)持“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”，嚴(yán)查欺詐發(fā)行等違法違規(guī)問題。
加大發(fā)行承銷監(jiān)管力度。強(qiáng)化新股發(fā)行詢價(jià)定價(jià)配售各環(huán)節(jié)監(jiān)管，整治高價(jià)超募、抱團(tuán)壓價(jià)等市場亂象。從嚴(yán)加強(qiáng)募投項(xiàng)目信息披露監(jiān)管。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)同，嚴(yán)厲打擊違規(guī)代持、以異常價(jià)格突擊入股、利益輸送等行為。
三、嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管
加強(qiáng)信息披露和公司治理監(jiān)管。構(gòu)建資本市場防假打假綜合懲防體系，嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)造假、資金占用等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。督促上市公司完善內(nèi)控體系。切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用，強(qiáng)化履職保障約束。
全面完善減持規(guī)則體系。出臺(tái)上市公司減持管理辦法，對(duì)不同類型股東分類施策。嚴(yán)格規(guī)范大股東尤其是控股股東、實(shí)際控制人減持，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則堅(jiān)決防范各類繞道減持。責(zé)令違規(guī)主體購回違規(guī)減持股份并上繳價(jià)差。嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)減持。
強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管。對(duì)多年未分紅或分紅比例偏低的公司，限制大股東減持、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)警示。加大對(duì)分紅優(yōu)質(zhì)公司的激勵(lì)力度，多措并舉推動(dòng)提高股息率。增強(qiáng)分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性，推動(dòng)一年多次分紅、預(yù)分紅、春節(jié)前分紅。
推動(dòng)上市公司提升投資價(jià)值。制定上市公司市值管理指引。研究將上市公司市值管理納入企業(yè)內(nèi)外部考核評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)上市公司回購股份后依法注銷。鼓勵(lì)上市公司聚焦主業(yè)，綜合運(yùn)用并購重組、股權(quán)激勵(lì)等方式提高發(fā)展質(zhì)量。依法從嚴(yán)打擊以市值管理為名的操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。
四、加大退市監(jiān)管力度
深化退市制度改革，加快形成應(yīng)退盡退、及時(shí)出清的常態(tài)化退市格局。進(jìn)一步嚴(yán)格強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)。建立健全不同板塊差異化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)設(shè)置重大違法退市適用范圍。收緊財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)。完善市值標(biāo)準(zhǔn)等交易類退市指標(biāo)。加大規(guī)范類退市實(shí)施力度。進(jìn)一步暢通多元退市渠道。完善吸收合并等政策規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)頭部公司立足主業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的整合力度。進(jìn)一步削減“殼”資源價(jià)值。加強(qiáng)并購重組監(jiān)管，強(qiáng)化主業(yè)相關(guān)性，嚴(yán)把注入資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，加大對(duì)“借殼上市”的監(jiān)管力度，精準(zhǔn)打擊各類違規(guī)“保殼”行為。進(jìn)一步強(qiáng)化退市監(jiān)管。嚴(yán)格退市執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假、操縱市場等惡意規(guī)避退市的違法行為。健全退市過程中的投資者賠償救濟(jì)機(jī)制，對(duì)重大違法退市負(fù)有責(zé)任的控股股東、實(shí)際控制人、董事、高管等要依法賠償投資者損失。
五、加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)回歸本源、做優(yōu)做強(qiáng)
推動(dòng)證券基金機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)樹立正確經(jīng)營理念，處理好功能性和盈利性關(guān)系。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)股東、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理，完善高管人員任職條件與備案管理制度。完善對(duì)衍生品、融資融券等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度。推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投行能力和財(cái)富管理能力建設(shè)。支持頭部機(jī)構(gòu)通過并購重組、組織創(chuàng)新等方式提升核心競爭力，鼓勵(lì)中小機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營。
積極培育良好的行業(yè)文化和投資文化。完善與經(jīng)營績效、業(yè)務(wù)性質(zhì)、貢獻(xiàn)水平、合規(guī)風(fēng)控、社會(huì)文化相適應(yīng)的證券基金行業(yè)薪酬管理制度。持續(xù)開展行業(yè)文化綜合治理，建立健全從業(yè)人員分類名單制度和執(zhí)業(yè)聲譽(yù)管理機(jī)制，堅(jiān)決糾治拜金主義、奢靡享樂、急功近利、“炫富”等不良風(fēng)氣。
六、加強(qiáng)交易監(jiān)管，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性
促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化股市風(fēng)險(xiǎn)綜合研判。加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)。集中整治私募基金領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善市場化法治化多元化的債券違約風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。探索適應(yīng)中國發(fā)展階段的期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式。做好跨市場跨行業(yè)跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測應(yīng)對(duì)。
加強(qiáng)交易監(jiān)管。完善對(duì)異常交易、操縱市場的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)程序化交易監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高頻量化交易監(jiān)管。制定私募證券基金運(yùn)作規(guī)則。強(qiáng)化底線思維，完善極端情形的應(yīng)對(duì)措施。嚴(yán)肅查處操縱市場惡意做空等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化震懾警示。
健全預(yù)期管理機(jī)制。將重大經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)資本市場的影響評(píng)估內(nèi)容納入宏觀政策取向一致性評(píng)估框架，建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。
七、大力推動(dòng)中長期資金入市，持續(xù)壯大長期投資力量
建立培育長期投資的市場生態(tài)，完善適配長期投資的基礎(chǔ)制度，構(gòu)建支持“長錢長投”的政策體系。大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，大幅提升權(quán)益類基金占比。建立交易型開放式指數(shù)基金（ETF）快速審批通道，推動(dòng)指數(shù)化投資發(fā)展。全面加強(qiáng)基金公司投研能力建設(shè)，豐富公募基金可投資產(chǎn)類別和投資組合，從規(guī)模導(dǎo)向向投資者回報(bào)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步降低公募基金行業(yè)綜合費(fèi)率，研究規(guī)范基金經(jīng)理薪酬制度。修訂基金管理人分類評(píng)價(jià)制度，督促樹牢理性投資、價(jià)值投資、長期投資理念。支持私募證券投資基金和私募資管業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，提升投資行為穩(wěn)定性。
優(yōu)化保險(xiǎn)資金權(quán)益投資政策環(huán)境，落實(shí)并完善國有保險(xiǎn)公司績效評(píng)價(jià)辦法，更好鼓勵(lì)開展長期權(quán)益投資。完善保險(xiǎn)資金權(quán)益投資監(jiān)管制度，優(yōu)化上市保險(xiǎn)公司信息披露要求。完善全國社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。提升企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金投資靈活度。鼓勵(lì)銀行理財(cái)和信托資金積極參與資本市場，提升權(quán)益投資規(guī)模。
八、進(jìn)一步全面深化改革開放，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，增強(qiáng)資本市場制度競爭力，提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，更好服務(wù)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、國資國企改革等國家戰(zhàn)略實(shí)施和中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的股債融資支持。加大并購重組改革力度，多措并舉活躍并購重組市場。健全上市公司可持續(xù)信息披露制度。
完善多層次資本市場體系。堅(jiān)持主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所錯(cuò)位發(fā)展，深化新三板改革，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步暢通“募投管退”循環(huán)，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新作用。推動(dòng)債券和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場。
堅(jiān)持統(tǒng)籌資本市場高水平制度型開放和安全。拓展優(yōu)化資本市場跨境互聯(lián)互通機(jī)制。拓寬企業(yè)境外上市融資渠道，提升境外上市備案管理質(zhì)效。加強(qiáng)開放條件下的監(jiān)管能力建設(shè)。深化國際證券監(jiān)管合作。
九、推動(dòng)形成促進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的合力
推動(dòng)加強(qiáng)資本市場法治建設(shè)，大幅提升違法違規(guī)成本。推動(dòng)修訂證券投資基金法。出臺(tái)上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加快制定公司債券管理?xiàng)l例，研究制定不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金管理?xiàng)l例。推動(dòng)出臺(tái)背信損害上市公司利益罪的司法解釋、內(nèi)幕交易和操縱市場等民事賠償?shù)乃痉ń忉?，以及打擊挪用私募基金資金、背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)等犯罪行為的司法文件。
加大對(duì)證券期貨違法犯罪的聯(lián)合打擊力度。健全線索發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。完善證券執(zhí)法司法體制機(jī)制，提高行政刑事銜接效率。強(qiáng)化行政監(jiān)管、行政審判、行政檢察之間的高效協(xié)同。加大行政、民事、刑事立體化追責(zé)力度，依法從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)行為。加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度，完善行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度。探索開展檢察機(jī)關(guān)提起證券民事公益訴訟試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場誠信體系建設(shè)。
深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為資本市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。落實(shí)并完善上市公司股權(quán)激勵(lì)、中長期資金、私募股權(quán)創(chuàng)投基金、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等稅收政策，健全有利于創(chuàng)新資本形成和活躍市場的財(cái)稅體系。建立央地和跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。壓實(shí)地方政府在提高上市公司質(zhì)量以及化解處置債券違約、私募機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任。
打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的監(jiān)管鐵軍。把政治建設(shè)放在更加突出位置，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的資本市場干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)決破除“例外論”、“精英論”、“特殊論”等錯(cuò)誤思想。從嚴(yán)從緊完善離職人員管理，整治“影子股東”、不當(dāng)入股、政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等問題。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，堅(jiān)決懲治腐敗與風(fēng)險(xiǎn)交織、資本與權(quán)力勾連等腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國務(wù)院
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
2024-04-22
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如何尋找合適的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)？
在當(dāng)今社會(huì)，資產(chǎn)評(píng)估已成為眾多企業(yè)和個(gè)人不可或缺的服務(wù)。無論是企業(yè)重組、并購，還是個(gè)人房產(chǎn)交易、遺產(chǎn)繼承，都需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。然而，市場上的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)眾多，如何找到一家合適的機(jī)構(gòu)成為了許多人面臨的難題。以下是一些建議，希望能幫助你找到心儀的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
一、明確需求與目的
在尋找資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之前，首先要明確自己的需求和評(píng)估目的。不同的評(píng)估目的可能需要不同類型的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。例如，企業(yè)并購可能需要專業(yè)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估，而房產(chǎn)交易則可能需要房地產(chǎn)估價(jià)。明確需求有助于更有針對(duì)性地尋找合適的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
二、利用多渠道獲取信息
互聯(lián)網(wǎng)搜索：通過搜索引擎輸入相關(guān)關(guān)鍵詞，如“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)”、“專業(yè)評(píng)估公司”等，可以獲取大量相關(guān)信息。在搜索結(jié)果中，可以關(guān)注機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、業(yè)務(wù)范圍、客戶評(píng)價(jià)等，初步了解機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)。
專業(yè)人士推薦：向房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士咨詢，他們可能會(huì)根據(jù)你的需求推薦合適的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)人士通常與評(píng)估機(jī)構(gòu)有一定的合作基礎(chǔ)，能夠提供更為可靠的建議。
行業(yè)協(xié)會(huì)與組織：查詢相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)組織，如中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等，可以獲取行業(yè)內(nèi)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)信息。這些協(xié)會(huì)和組織通常會(huì)對(duì)成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)管，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和實(shí)力。
三、審查資質(zhì)與實(shí)力
在篩選出幾家潛在的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，需要進(jìn)一步審查其資質(zhì)和實(shí)力。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：
資質(zhì)證書：查看評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，如資產(chǎn)評(píng)估資格證書、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)備案證書等。這些證書是評(píng)估機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營的基本條件，也是其專業(yè)性的重要保障。
專業(yè)團(tuán)隊(duì)：了解評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，包括評(píng)估師、估價(jià)師等核心人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)能夠?yàn)榭蛻籼峁└鼘I(yè)、更高效的服務(wù)。
業(yè)務(wù)范圍與案例：考察評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是否滿足自己的需求，并了解其過往的評(píng)估案例。通過案例可以直觀地了解機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作能力和專業(yè)水平。
四、比較服務(wù)與價(jià)格
在確認(rèn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和實(shí)力后，需要對(duì)不同機(jī)構(gòu)的服務(wù)和價(jià)格進(jìn)行比較。具體來說，可以關(guān)注以下幾個(gè)方面：
服務(wù)內(nèi)容：比較不同機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容是否全面、細(xì)致，是否能夠滿足自己的實(shí)際需求。
服務(wù)質(zhì)量：考察機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、響應(yīng)速度、解決問題的能力等，以確保在評(píng)估過程中能夠獲得良好的服務(wù)體驗(yàn)。
價(jià)格合理性：對(duì)比不同機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行綜合判斷，選擇性價(jià)比最高的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
五、簽訂合同與保密協(xié)議
在選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，需要與其簽訂正式的評(píng)估合同和保密協(xié)議。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、費(fèi)用及支付方式等關(guān)鍵條款。保密協(xié)議則應(yīng)確保評(píng)估過程中涉及的敏感信息不被泄露，保護(hù)客戶的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。
2024-04-02
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關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知
財(cái)資〔2024〕1號(hào)
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黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作通知如下：
一、明晰管理責(zé)任，健全管理制度
（一）明晰責(zé)任。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)是各級(jí)行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的數(shù)據(jù)資源。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機(jī)制，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各部門要切實(shí)加強(qiáng)本部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體管理。
（二）健全制度。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，建立健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，細(xì)化管理要求，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責(zé)任可查。涉及處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。
二、規(guī)范管理行為，釋放資產(chǎn)價(jià)值
（三）從嚴(yán)配置。行政事業(yè)單位主要通過自主采集、生產(chǎn)加工、購置等方式配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)源頭管理，在依法履職或提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行自主采集、生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)。通過購置方式配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履職和事業(yè)發(fā)展需要，落實(shí)過緊日子要求，按照預(yù)算管理規(guī)定科學(xué)配置，涉及政府采購的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。
（四）規(guī)范使用。依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)，經(jīng)安全評(píng)估并按資產(chǎn)管理權(quán)限審批后，可將數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)授權(quán)運(yùn)營主體進(jìn)行運(yùn)營。運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)建立安全可信的運(yùn)營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)營，并對(duì)數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)負(fù)責(zé)。各部門及其所屬單位對(duì)外授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理權(quán)限履行審批程序，并按照國家規(guī)定對(duì)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益進(jìn)行評(píng)估。不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入。
（五）開放共享。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放共享，在確保公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用。加大數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給使用，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不予開放，開放共享進(jìn)入市場的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)使用范圍，并嚴(yán)格授權(quán)使用。
（六）審慎處置。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履職、事業(yè)發(fā)展需要和數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件及時(shí)處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)。確需徹底刪除、銷毀數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照保密制度的規(guī)定，利用專業(yè)技術(shù)手段徹底銷毀，確保無法恢復(fù)。
（七）嚴(yán)格收益。建立合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。行政單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，由本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。任何行政事業(yè)單位及個(gè)人不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、少繳、不繳、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)收入。
（八）夯實(shí)基礎(chǔ)。各部門及其所屬單位要結(jié)合數(shù)據(jù)資源目錄對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》（GB/T 14885-2022）等國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中建立并完善資產(chǎn)信息卡。
三、嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)安全
（九）維護(hù)安全。各部門及其所屬單位要認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律制度規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)管理，把安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理，有效防范和化解各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障防線。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（十）加強(qiáng)監(jiān)督。各部門及其所屬單位要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，構(gòu)筑立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整。?
（十一）及時(shí)報(bào)告。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況逐步納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，是國家重要的戰(zhàn)略資源。各部門及其所屬單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及本通知要求，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。?
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2024-03-19
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如何評(píng)估一幅字畫的價(jià)值？這些技巧讓你輕松鑒別
字畫，作為中華文化的重要組成部分，歷來受到人們的珍視。然而，市場上的字畫質(zhì)量參差不齊，甚至存在大量偽造、劣質(zhì)的作品。那么，如何準(zhǔn)確評(píng)估一幅字畫的價(jià)值呢？下面就為你揭秘幾個(gè)簡單實(shí)用的方法。
一、觀察品相
品相是評(píng)估字畫價(jià)值的關(guān)鍵因素。一幅品相完好的字畫，其價(jià)值自然更高。你可以從字畫的完整性、保存狀況以及是否有修補(bǔ)痕跡等方面進(jìn)行觀察。如果字畫沒有破損，保存狀態(tài)良好，且無明顯的修補(bǔ)痕跡，那么這幅字畫的價(jià)值就相對(duì)較高。反之，如果字畫有損壞或修補(bǔ)痕跡明顯，其價(jià)值就會(huì)大打折扣。
二、了解作者
字畫的作者也是評(píng)估其價(jià)值的重要依據(jù)。名家的作品通常更受追捧，價(jià)值也更高。因此，在購買或評(píng)估字畫時(shí)，一定要了解作者的背景和聲譽(yù)。如果作者是知名畫家或書法家，那么這幅字畫的價(jià)值自然更高。
三、鑒別年代
字畫的創(chuàng)作年代對(duì)其價(jià)值也有很大影響。古代作品因其歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，通常價(jià)值較高。而現(xiàn)代作品的價(jià)值則相對(duì)較低。因此，在評(píng)估字畫時(shí)，要注意鑒別其創(chuàng)作年代。
四、研究風(fēng)格
字畫的風(fēng)格也是評(píng)估其價(jià)值的重要因素。不同風(fēng)格代表了不同的時(shí)代和流派，具有獨(dú)特的藝術(shù)魅力。例如，唐代的草書和明代的楷書因其獨(dú)特的藝術(shù)特點(diǎn)而備受珍視。而一些現(xiàn)代風(fēng)格的作品，如漫畫或抽象風(fēng)格，可能價(jià)值較低。因此，在評(píng)估字畫時(shí)，要對(duì)其風(fēng)格進(jìn)行深入研究。
五、觀察材質(zhì)
字畫的材質(zhì)對(duì)其價(jià)值也有影響。優(yōu)質(zhì)的載體和顏料能提升字畫的藝術(shù)效果和保存價(jià)值。一般來說，使用宣紙或絹紙作為載體的字畫價(jià)值較高。同時(shí)，也要注意觀察顏料的品質(zhì)和畫面的質(zhì)感。
評(píng)估一幅字畫的價(jià)值需要綜合考慮多個(gè)因素。通過觀察品相、了解作者、鑒別年代、研究風(fēng)格以及觀察材質(zhì)，你可以對(duì)字畫的價(jià)值有一個(gè)更準(zhǔn)確的判斷。在購買或收藏字畫時(shí)，務(wù)必謹(jǐn)慎行事，確保你得到的是真正的藝術(shù)珍品。
2024-01-30
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關(guān)于藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估方法的探索
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)藝術(shù)品的投資需求逐漸增加。然而，藝術(shù)品的價(jià)格通常是在私人拍賣會(huì)上決定的，這使得價(jià)格的形成過程變得不透明和缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。為了解決這個(gè)問題，人們開始研究藝術(shù)品的價(jià)值評(píng)估方法。本文將討論一些常用的藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估方法。
一、品質(zhì)評(píng)估法
品質(zhì)評(píng)估法是目前最常用的藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估方法之一。這種方法評(píng)估藝術(shù)品的質(zhì)量和歷史價(jià)值，從而確定藝術(shù)品的價(jià)值。評(píng)估藝術(shù)品的品質(zhì)通常涉及到很多方面，例如：藝術(shù)家的聲譽(yù)、創(chuàng)作年代、藝術(shù)品的完整性等。因此，用品質(zhì)評(píng)估法評(píng)估藝術(shù)品的價(jià)值需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
二、基于市場評(píng)估法
基于市場評(píng)估法是通過參考市場上其他藝術(shù)品的價(jià)格，來評(píng)估某個(gè)藝術(shù)品的價(jià)值。該方法通常通過查找資料和參考專業(yè)人士的意見來確定市場價(jià)格。這種方法有時(shí)可能會(huì)受到市場波動(dòng)的影響，但是它仍然是一個(gè)有用的方法。
三、模型評(píng)估法
模型評(píng)估法是一種較為科學(xué)的藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估方法。它應(yīng)用了數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的方法來模擬藝術(shù)品的市場價(jià)值。通常情況下，這種方法會(huì)考慮到多個(gè)因素，如歷史價(jià)值、藝術(shù)品的質(zhì)量等等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)市場波動(dòng)不敏感，而且可以考慮到多個(gè)因素，能夠給出一個(gè)更加準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估。
四、基于歷史數(shù)據(jù)評(píng)估法
基于歷史數(shù)據(jù)評(píng)估法是一種基于過去記錄的評(píng)估方法。這種方法根據(jù)歷史記錄來推測某個(gè)藝術(shù)品未來的投資價(jià)值。通常情況下，依靠一些定期研究藝術(shù)品行業(yè)的專家所提供的大量數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。
五、鑒定和認(rèn)證
藝術(shù)品的鑒定和認(rèn)證過程也是評(píng)估藝術(shù)品價(jià)值的主要方法之一。鑒定和認(rèn)證的目的是確定藝術(shù)品的真實(shí)性和完整性。鑒定和認(rèn)證可以通過對(duì)藝術(shù)品的年代、作家的簽名和圖案等進(jìn)行分析來進(jìn)行。鑒定和認(rèn)證的結(jié)果可以對(duì)藝術(shù)品的價(jià)值產(chǎn)生很大的影響。
由于每種方法有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此評(píng)估藝術(shù)品的價(jià)值時(shí)需要綜合考慮多種評(píng)估方法。此外，除了以上提到的方法，還有其他的評(píng)估方法。所以對(duì)于藝術(shù)品的投資者來說，藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估是非常重要的，因?yàn)樗婕暗搅舜罅客顿Y者的資金和利益，這需要更加科學(xué)、合理的方法來評(píng)估藝術(shù)品的價(jià)值。
2024-01-21
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無形資產(chǎn)能否按評(píng)估價(jià)入賬？
無形資產(chǎn)的入賬時(shí)間主要取決于其是否達(dá)到了預(yù)定的可使用狀態(tài)。即使未付清款項(xiàng)，只要無形資產(chǎn)能夠正常使用，也應(yīng)該入賬進(jìn)行計(jì)提折舊和攤銷。如果多項(xiàng)資產(chǎn)組合成一個(gè)系統(tǒng)，其中某一項(xiàng)已經(jīng)完工，那么需要判斷該單項(xiàng)資產(chǎn)是否能夠單獨(dú)使用。如果可以，可以確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)入賬；如果需要與其他資產(chǎn)組合才能正常使用，那么要等待其他資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定的可使用狀態(tài)才能入賬。
在確定無形資產(chǎn)的入賬價(jià)值時(shí)，可以根據(jù)以下幾種情況進(jìn)行計(jì)價(jià)：
1、外購的無形資產(chǎn)應(yīng)以實(shí)際支付的買價(jià)、手續(xù)費(fèi)及其他資本性支出作為入賬價(jià)值。
2、自創(chuàng)并經(jīng)法律程序申請(qǐng)取得的無形資產(chǎn)，應(yīng)按開發(fā)過程中發(fā)生的實(shí)際成本計(jì)價(jià)，包括試驗(yàn)費(fèi)用、模型制作費(fèi)用、研制費(fèi)、制圖費(fèi)、律師費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工資、申請(qǐng)登記費(fèi)以及其他費(fèi)用等全部支出。
3、股東投入的無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同、協(xié)議約定的金額或評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值入賬。
4、接受捐贈(zèng)取得的無形資產(chǎn)，應(yīng)按所附單據(jù)的金額入賬。如果無法取得單據(jù)，則可以參照同類無形資產(chǎn)的市價(jià)進(jìn)行重置成本入賬。
5、非專利技術(shù)的計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)。除企業(yè)合并外，商譽(yù)不得按價(jià)值入賬。
在購入無形資產(chǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)購入過程中所發(fā)生的全部支出進(jìn)行入賬。借方為無形資產(chǎn)，貸方為銀行存款。
如果其他單位以無形資產(chǎn)向企業(yè)投資，應(yīng)按評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值進(jìn)行入賬。借方為無形資產(chǎn)，貸方為實(shí)收資本。
無形資產(chǎn)的攤銷應(yīng)計(jì)入管理費(fèi)用，借方為管理費(fèi)用，貸方為無形資產(chǎn)。
對(duì)于持有的各種無形資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)等，應(yīng)核算其價(jià)值。
在處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按實(shí)際變賣收入與帳面價(jià)值的差額進(jìn)行帳務(wù)處理。借方為清算損益，貸方為無形資產(chǎn)。
需要注意的是，自行研發(fā)的無形資產(chǎn)不可以按評(píng)估價(jià)入賬。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)自行研發(fā)并按法律程序取得的無形資產(chǎn)，應(yīng)按研發(fā)過程中發(fā)生的實(shí)際成本作為入賬價(jià)值。只有在投資者投入的無形資產(chǎn)、債務(wù)人抵債的無形資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的無形資產(chǎn)以及已入賬無形資產(chǎn)進(jìn)行減值測試時(shí)，才可以選擇按評(píng)估價(jià)入賬。
2024-01-17
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藝術(shù)品評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
鑒定真?zhèn)问桥袛嗨囆g(shù)品價(jià)格的第一因素。真?zhèn)问怯绊懰囆g(shù)品交易的前提。由于代筆、臨摹、仿制以及故意的偽造，使藝術(shù)品市場魚目混珠，真假難辨。藝術(shù)品有偽作夾雜其中，是古今中外都未能解決的問題。由于人類至今尚未研究出科學(xué)、有效的方法來鑒定藝術(shù)品，面對(duì)真?zhèn)稳藗儽仨氉龀鲞x擇，這是很難的。藝術(shù)品尤其是文物，贗品與真品的價(jià)值有天壤之別。有的藝術(shù)品流傳有序，確真無疑，便有很高的收藏價(jià)值；有的偽品粗制濫造，毫無價(jià)值可言。但古人仿古人的，名家仿名家的，也有相當(dāng)?shù)氖詹貎r(jià)值。存疑的藝術(shù)品，學(xué)術(shù)界和專家各執(zhí)一詞，或許還是真品，其價(jià)值判斷要慎重。眾口一詞或大多數(shù)專家認(rèn)為是偽品，則必須引起注意?？梢娝囆g(shù)品的判斷不是非真即假那么簡單，程度不同價(jià)值也不同，所以既要分清真?zhèn)斡忠智宄潭取?
名家與非名家是判斷藝術(shù)品價(jià)格的第二因素。藝術(shù)品的數(shù)量極多，以中國為例，古往今來藝術(shù)家、工藝師不計(jì)其數(shù)，作品存量浩如煙海，但真正有價(jià)值的，是那些有很高藝術(shù)水平的大師、名家的作品。名家與非名家，是衡量藝術(shù)價(jià)值和投資價(jià)值的重要界限，某種程度上，投資藝術(shù)品就是投資名家的作品。大師、大名家、中名家、小名家是目前中國書畫市場的四種價(jià)格等級(jí)，差別巨大。至于無名之輩，一般都列在家庭布置畫的階段或一般民眾的禮品畫檔次，不入收藏行列。拍賣藝術(shù)品一定要掌握這個(gè)基本要領(lǐng)。一般名人的作品不會(huì)便宜，而便宜的也往往是非名家或小名家的。雖然也有些美術(shù)批評(píng)家和投資者對(duì)此頗為不平，有意炒作新人，哄抬小名家的作品，但實(shí)際上并不為市場所接受。
精品與非精品是判斷藝術(shù)品價(jià)格的第三因素。名家與非名家是不同藝術(shù)家之間的分界，而精品與非精品往往是同一位藝術(shù)家不同作品的分界，兩者所指不同，區(qū)別的難度更大。藝術(shù)家尤其是中國書畫家，一生創(chuàng)作多達(dá)數(shù)千件、甚至上萬件，但程式化的多，花心血精心創(chuàng)作的少。拍賣公司征集名家作品時(shí)要分清作品以及正確定價(jià)，不能照單全收，簡單從事。精品是指精心之作，是藝術(shù)家的代表作品。前些年拍賣會(huì)出現(xiàn)的《麗人行》是傅抱石的精品，拍到千萬高價(jià)；朵云軒藏本《山水十二幅冊(cè)頁》拍出220萬的好價(jià)，創(chuàng)吳湖帆作品的新紀(jì)錄，也是因?yàn)槠渚^無比，這些畫作近年來成交價(jià)格又翻了好幾番，再次證明名人精品存在巨大升值潛力。與精品相對(duì)的是畫家們的應(yīng)酬之作，占了大部分畫家作品中較大的量，有名無實(shí)，并不能賣出大價(jià)錢。介于這兩者之間的是能反映畫家們?nèi)粘Ｋ讲⒂谢緝r(jià)值的作品，這些作品一般價(jià)位持中，比較穩(wěn)定，是拍賣公司應(yīng)該研究和著力征集的。至于如何識(shí)別精品、應(yīng)酬之作則全憑鑒賞者著力研究每個(gè)藝術(shù)家的個(gè)性、作品，要多看多學(xué)多比較。
存世量少與多是判斷藝術(shù)品價(jià)格的第四因素。俗話說，物以稀為貴，藝術(shù)品更是如此。稀少和精品有交叉關(guān)系，但稀少更突出了一件作品的少和絕，未必是其藝術(shù)性如何精妙和高超。藝術(shù)品價(jià)值的這一特點(diǎn)，既反映了藝術(shù)品尤其是文物類藝術(shù)品的稀缺性特點(diǎn)，也解釋了在供求關(guān)系的影響下，有些稀少藝術(shù)品價(jià)格暴漲的原因。有些畫家的作品在當(dāng)時(shí)并不少見，只是年代久遠(yuǎn)，作品大多湮沒，只剩下幾件甚而成為絕品，故而珍貴。近些年在倫敦、紐約以及中國香港的拍賣市場上，中國的瓷器時(shí)常拍出驚人價(jià)格，也與其存量有關(guān)。2000年秋季，上海拍賣青花折枝花紋八方燭臺(tái)，估價(jià)450萬-550萬元，幾經(jīng)拼搶以968萬元成交。分析其中緣由，也因這件物品為全世界僅存的幾件之一?？傊谕鹊馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，數(shù)量愈少價(jià)值愈高。
保存狀況是否完好是判斷藝術(shù)品價(jià)格的第五因素。經(jīng)營藝術(shù)品的行家常以“真、精、新”評(píng)價(jià)好貨色。這里的“新”不是指新制作的藝術(shù)品，而是指流傳有年的藝術(shù)品依然燦爛如新，稱之為“品相好”，這是藝術(shù)品價(jià)值的重要體現(xiàn)。把握其價(jià)格，一定要注意品相決定賣相。通常意義上的保存完好是指：一是完整與不完整。有的書法或繪畫，原是四屏條、八屏條或者十二屏條，如果是完整的價(jià)值很高，缺了，價(jià)值就大打折扣。二是有無瑕疵。有的藝術(shù)品比如硯臺(tái)、瓷器、雕刻，本來藝術(shù)性不錯(cuò)，破碎修補(bǔ)過的，或者缺損難以修復(fù)，也就大掉其價(jià)。三是污損造成的損害。尤為常見的是中國書畫，因?yàn)楸４媸М?dāng)造成霉變、污損，無法洗凈，其價(jià)值就會(huì)大幅下降。征集藝術(shù)品時(shí)要盡可能挑選保存完好的，即使價(jià)格貴，也比征集一堆破損的藝術(shù)品為好。
玩賞性的強(qiáng)與弱是判斷藝術(shù)品價(jià)格的第六因素。藝術(shù)品在功能上主要體現(xiàn)為欣賞性，具體又分為玩賞和觀賞。有的藝術(shù)品在學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上的價(jià)值很高，但在藝術(shù)品市場上交易價(jià)并不高，關(guān)鍵是不可愛，玩賞性、觀賞性不強(qiáng)。上海有次拍賣一幅清代尹秉綬的書法橫匾“長生長樂之居”，僅六個(gè)字，拍出了22萬元的高價(jià)，就是因?yàn)榫湟夂?，觀賞性強(qiáng)，令人愉悅。20世紀(jì)90年代臺(tái)灣掀起紫砂壺收藏?zé)?，名家制作的小壺常以十幾萬、幾十萬港元一把成交，也是因?yàn)檫@些壺制作精巧，一壺在手，與朋友坐而論道、品茗，意趣無限。即便是繪畫這一平面作品，也有欣賞性強(qiáng)弱之分，有些題材難得，或構(gòu)思奇特，作品耐看，令人愛不釋手，有些則與之截然相反，不能吸引人，就談不上具有很強(qiáng)的欣賞性了。判斷藝術(shù)品的價(jià)值，不要忘記了這一視角。
2024-01-16
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藝術(shù)品評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)防范
影響藝術(shù)品評(píng)估的因素前文論述中已有提及，這里再從防范藝術(shù)品評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的角度做簡要的歸納。
一是交易記錄。歷史上的交易記錄是藝術(shù)品評(píng)估的主要參考因素。當(dāng)然，隨著交易時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、形式的不同，其參考價(jià)值也是不同的。通常正規(guī)藝術(shù)品經(jīng)營場所的交易記錄（如畫廊的交易）比大眾化的交易場所（如古玩城的交易）的交易記錄更可靠；在集中交易時(shí)期（如拍賣行的“春拍”和“秋拍”期間）的交易記錄比平時(shí)的交易記錄更可靠；在拍賣行、畫廊等機(jī)構(gòu)等公開交易的記錄要比收藏家小眾范圍內(nèi)的私下交易記錄更可靠；競價(jià)交易記錄通常比議價(jià)交易記錄更可靠；純市場價(jià)格比參雜了其他情感因素（如禮品）的價(jià)格更可靠。
二是以往的評(píng)估價(jià)格。這些價(jià)格的參考度取決于價(jià)格評(píng)估的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、方法、結(jié)論等。比如，市場繁榮期的評(píng)估價(jià)格和市場蕭條期間的評(píng)估價(jià)格都不能完全反應(yīng)藝術(shù)品的真實(shí)價(jià)格；權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估比非權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論更具有參考性；專用于藝術(shù)品交易的價(jià)格評(píng)估比用于其它途徑（如保險(xiǎn)、稅收）的價(jià)格評(píng)估更可靠。全面考慮影響因素的評(píng)估結(jié)論比單一評(píng)估結(jié)論更珍貴。
三是同類藝術(shù)品當(dāng)前的市場參考價(jià)格。很多藝術(shù)品在質(zhì)押融資時(shí)并無交易記錄或評(píng)估記錄，這時(shí)，同類藝術(shù)品近幾年來的市場價(jià)格對(duì)評(píng)估就具有了重要的參考性。
四是藝術(shù)品的藝術(shù)價(jià)值（含稀缺性）。藝術(shù)品價(jià)值或價(jià)格受供求關(guān)系的影響很大。藝術(shù)品的稀缺性程度是決定價(jià)值的重要因素，越稀缺就越有價(jià)值。因此，在對(duì)質(zhì)押融資藝術(shù)品進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要考慮現(xiàn)存或?qū)砜赡苌a(chǎn)的數(shù)量。影響藝術(shù)品價(jià)格的因素還有很多，不同種類藝術(shù)品受影響的因素也有很大差異。比如玉器受原料開采技術(shù)的影響，而瓷器就不存在這樣的問題。因此，在對(duì)藝術(shù)品進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不能適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
2024-01-16
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